吴卫:关于完善调控机制?加强政策引导


第十二届中国汽车工业发展(TEDA)国际论坛于9月2日至4日在天津滨海新区举行。包括国家部委领导和企业集团高管在内的1000多名国内外嘉宾就“重塑供给侧改革新动力”进行了讨论。以下是国家发展和改革委员会工业协调司司长吴伟的讲话全文。

吴卫:关于完善调控机制 加强政策引导

国家发展和改革委员会工业协调司司长吴伟

尊敬的领导,尊敬的来宾,早上好,我很高兴参加一年一度的中国汽车工业发展TEDA国际论坛,与各领域的专家和领导就工业发展进行全面交流。蔡主任出席了会议议程上的会议,但我受他委托执行其他公务。一方面,他祝贺论坛;另一方面,他也借此机会作了简短的发言。

今年论坛的主题是供应方面的改革和新力量的重塑,这对汽车工业的未来发展确实具有重大意义。改革开放以来,我国汽车工业取得了显著成就,特别是进入新世纪以来,进入了一个更加快速的发展阶段,我们成功应对了中国加入世贸组织的挑战和全球金融危机的深刻影响。一个完整的汽车工业体系已经逐步建立,这也缩小了与世界发达国家的差距。一批企业进入世界500强,汽车产业整体竞争力不断增强。目前,我国已进入经济发展新常态和十三五重要战略转型时期。这一时期的重要特征是新技术革命和产业转型的影响逐渐加深。在重要的战略转型时期,如何实现中国汽车工业由大变强?根据中央政府的有关安排,一方面我们应该充分发挥市场的决定性作用,当然也包括企业的主体作用,另一方面,我们应该充分发挥政府的相关作用。

结合本次论坛的主题,我认为我们还有很多方法可以更好地发挥政府在完善监管机制和加强政策引导方面的作用。

第一,围绕汽车产业发展现状,建立产能预警机制,积极防止结构性产能过剩。

产能过剩是一个老话题,但在新的发展阶段也有新的情况和新的形式。这不是一个古老的故事。汽车工业一直是社会、企业和地方政府投资的焦点。自2009年以来,我们已经连续七年保持世界上最大的汽车生产和销售规模。市场规模已达2500万辆,成效显著。然而,随着经济增长进入新的常态,新的形势出现,汽车生产和销售的增长速度趋于放缓。同时,汽车发展的外部环境也发生了新的变化。科学技术的新发展和工业变革带来了一些新趋势。智能化进程加快,相关社会资本也在加速向汽车产业集聚。

根据目前的情况,一方面,我们在汽车行业确实有一个相对明显的逃逸顺序问题。根据汽车研究中心去年委托的一项调查,占中国汽车产量98%以上的30多家大型汽车企业已形成约3100万辆汽车的生产能力。在建产能已超过600万辆汽车,超过了我们现在可以预见的汽车消费增长。产能利用率也存在明显的结构性问题。一是商用车的利用率相对较低,整体利用率只有52%左右,乘用车的利用率仍然相对较低。在建产能的扩大将进一步加剧这一局面。尽管近年来新能源汽车的增长速度非常快,但对未来的展望也引起了al的关注

为了有效防止产能过剩,我认为随着我国汽车工业越来越市场化,投资主体逐渐多元化,我们不能再依靠原有的行政审批传统来检查工业管理和控制的方式。我们应该采取更全面的措施、政策指导和信息预警。也要依靠标准法规、市场监管和退出机制相结合,控制和实现产能过剩风险的有效防范。

一方面,国家发展和改革委员会开展了一些工作。首先,它一直在进行能力监测。从2005年到现在,我们已经这样做了十多年。在世界各地企业和研究机构的支持下,我们了解了投资趋势,在企业能力的各个方面把握了工业投资的方向。二是建立预警机制。在汽车制造商协会和中国汽车中心的支持下,我们利用汽车制造商协会的信息发布平台分析产能,并给出信息提示,引导社会资本投资。今年到目前为止,在今年5月和7月,我们已经进行了两次产能信息的分析和及时发布。应该说,它在引导社会投资和分析行业发展方面发挥了积极作用。它也引起了各方的注意和重视,包括国务院领导同志的指示和重视。我们希望得到生产企业、汽车行业协会和技术中心的进一步支持,进一步改进和做好工作。

2。深化改革,全面实施产业发展相结合的政策。在这方面有三件事要做。

首先,在深化改革方面,今年我们将在汽车投资项目管理方面采取比较实质性的改革措施。根据国务院精简行政和下放权力、减缓整合、优化服务统一部署、要求政府将政府批准的投资项目减少90%以上的政策,这是本届政府最初目标的进一步提高。根据这些要求,国家发展和改革委员会最近提交了一份政府批准的投资项目目录。2016年版将提交国务院审批。在新的目录中,我们将一方面大力下放相关权力,同时改善投资项目的相关条件,以提高行业竞争力,防止产能过剩,促进产业结构调整和集聚的要求,完善政策要求,通过精简行政和下放权力简化和优化投资项目管理。另一方面,新能源汽车和新能源乘用车企业建设仍严格执行去年颁布的新建乘用车和电动车管理规定,逐步改善准入条件,防止新能源汽车盲目发展和新低水平,使我们能够培育或引导在新能源汽车领域有优势的企业做大做强。

二是加强制度创新,建立支持新能源汽车发展的长效机制。发展新能源汽车是国家确定的汽车产业发展的重要战略。通过各方的共同努力,应该说已经取得了良好的成绩,为进一步发展奠定了基础。然而,从总体上看,要满足国家发展目标和产业战略转型的要求,仍然是一项艰巨的任务。要进一步增强发展势头,充分发挥重点企业的作用,实现规模化、市场化发展。一方面,政府相关部门正在完善推广应用的政策措施,完善基础设施建设,为今后的长期法制建设共同努力。2017年,我国将建立碳排放交易体系,为我国建立促进发展的长期法律机制提供重要基础或制度保障

汽车工业是我国的战略性产业,也是国民经济的重要支柱产业。到目前为止,很长一段时间以来,我们许多人只把更多的注意力放在谈论汽车产品和汽车制造上。事实上,我们将来应该更加注意。我们已经进入了汽车社会的发展阶段。我们只是一个不成熟的汽车社会。我认为我们仍然需要加强战略层面的指导,以使汽车工业有一个长期的可持续发展。因此,我们还需要做一些关于汽车发展战略纲要的工作。

面对较长期的发展,特别是到2030年,我们希望汽车产业的发展战略和汽车的整体发展战略能够取得比较明显的成效,可以概括为三个方面。

(一)产业本身的竞争力应能达到国际先进水平,特别是在产业创新、技术和国际化方面,以达到更强的竞争水平。

(2)工业生态系统得到优化升级。绿化和智能化可以得到充分发展。新能源汽车智能交通系统和更加完善的工业生态系统得以基本建立。

(3)实现文明和谐的汽车社会是我们更系统的目标。我们将通过汽车工业本身的发展来促进整个社会的建设。同时,应该说,汽车社会治理和产业管理的法律制度能够得到充分完善和有效实施。汽车生产贯穿于汽车产品的研发和生产过程,尤其是与人、车和社会的全面发展。这是我们希望通过战略指导不断推进的一个非常重要的概念,即从汽车产业本身的实际发展到汽车社会的和谐发展。

汽车工业的可持续发展是国际论坛的永恒主题。这对国民经济和社会发展也具有战略意义。这是政府、企业和社会的共同责任。我希望大家能够共同努力,实现我国汽车工业的可持续发展。我也祝愿这个论坛再次取得圆满成功。谢谢!

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